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政策解讀
解讀《云南省基本公共服務領域省以下共同財政事權和支出責任劃分改革實施方案》
引索號:    來源:云南省財政廳     2019-02-13    瀏覽次數:8124
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為加快建立現代財政制度,建立權責清晰、財力協調、區域均衡的省以下財政關系,進一步提高省以下各級政府提供基本公共服務的能力和水平,貫徹落實基本公共服務領域中央與地方共同財政事權和支出責任劃分改革精神,云南省人民政府辦公廳近日印發了《關于基本公共服務領域省以下共同財政事權和支出責任劃分改革實施方案》(云政辦發〔2019〕6號,以下簡稱《方案》)。為了讓公眾更好地了解《方案》情況,現將相關問題解讀如下:

問:《方案》出臺的背景是什么?

答:一是《方案》出臺是貫徹落實黨中央、國務院決策部署,加快建立現代財政制度的重要舉措。黨的十九大報告從全局和戰略的高度強調要“加快建立現代財政制度,建立權責清晰、財力協調、區域均衡的中央和地方財政關系。建立全面規范透明、標準科學、約束有力的預算制度,全面實施績效管理。深化稅收制度改革,健全地方稅體系”,明確提出了深化財稅體制改革的目標要求和主要任務。黨中央、國務院高度重視財政事權和支出責任劃分改革,黨的十八屆三中全會提出了“建立事權和支出責任相適應的制度”要求;2014年6月30日,中央政治局會議審議通過的《深化財稅體制改革總體方案》對合理劃分各級政府間事權和支出責任作了明確部署;2016年8月,國務院印發了《國務院關于推進中央與地方財政事權和支出責任劃分改革的指導意見》(國發〔2016〕49號);2017年1月,省人民政府印發了《關于推進省以下財政事權和支出責任劃分改革的實施意見》(云政發〔2017〕7號);2018年1月,國務院辦公廳印發了《基本公共服務領域中央與地方共同財政事權和支出責任劃分改革方案的通知》(國辦發〔2018〕6號)。省財政廳積極落實黨的十九大精神、中央和省委決策部署,積極推進改革工作,經省委、省政府同意,省人民政府辦公廳近日印發了《方案》。

二是《方案》出臺是推進基本公共服務均等化的客觀要求。隨著新型工業化、城鎮化深入推進,以及農業轉移人口市民化進程加快,基本公共服務事項大量增加,原有基本公共服務提供和保障方式出現了一些不相適應的情況,主要表現在:共同財政事權范圍不夠清晰;部分基本公共服務事項保障沒有基礎標準,各地之間實際支出水平差距較大;省與各地支出責任劃分較為零散瑣碎,分擔比例和方式不盡統一和規范,有些基本公共服務各地支出責任偏重;現行轉移支付無法全面反映各級財政承擔的基本公共服務支出責任。因此,必須在中央改革框架下,加快推進基本公共服務領域省以下共同財政事權和支出責任劃分改革,將行之有效的政策體制和管理模式予以明確,對存在的問題通過改革予以規范。率先劃分與人直接相關、群眾關注度高、支出穩定性強的基本公共服務領域財政事權和支出責任,對加快推動基本公共服務均等化有重要意義。

三是《方案》出臺是推進分領域省以下財政事權和支出責任劃分改革的重要引領。在財政事權和支出責任劃分改革中,由各級政府獨立承擔的財政事權及支出責任劃分相對清晰;各級政府共同承擔的財政事權和支出責任劃分是改革的重點和難點。中央和我省印發的指導意見明確了財政事權和支出責任劃分改革的總體要求、劃分原則、主要內容、配套措施等。但分領域改革,尤其是教育、衛生、社會保障等民生領域共同財政事權和支出責任劃分改革,還必須制定一些需要共同遵守的、更加具體的規則,如共同財政事權范圍、保障標準、支出責任分擔方式等。《方案》通過明確與人直接相關的最基本公共服務事項的共同財政事權范圍,明確相關基本公共服務事項保障標準,規范支出責任分擔方式,調整完善轉移支付制度等,明確了基本公共服務領域省以下財政事權和支出責任劃分的具體規則,既實現了財政事權和支出責任劃分改革的重點突破,又為后續推動分領域財政事權和支出責任劃分改革提供了引領和支撐。

問:《方案》出臺的意義是什么?

答:一是《方案》的出臺標志著我省財政事權和支出責任劃分取得了新的重大進展,對進一步完善省以下財政體制,加快建立現代財政制度,推進國家治理體系和治理能力現代化將產生積極的推動作用,也將為保障云南高質量跨越式發展提供有力支撐。

二是《方案》中明確的改革事項都涉及基本民生,從解決人民最關心最直接最現實的利益問題入手,率先明確基本公共服務領域省與各地共同財政事權,規范相關保障標準和分擔比例,有利于增強政策的穩定性,更好地兜牢民生底線,促進基本公共服務均等化水平的提高。

三是通過設立共同財政事權分類分檔轉移支付,提高轉移支付資金使用的針對性,加強預算管理,對這些重點民生項目予以優先保障,有利于提高與人民群眾密切相關的基本公共服務的保障能力。

四是有利于進一步明確各級政府的職責,推動解決省與各地共同財政事權不夠清晰明確、支出責任落實不到位的問題,促進財政事權劃分的制度化、法治化、規范化。

問:《方案》改革的主要內容是什么?

答:一是明確共同財政事權范圍。根據基本公共服務事項的受益范圍和均等化程度,結合我省現行財政保障模式,將中央改革方案明確的涉及人民群眾基本生活和發展需要、現有管理體制和政策比較清晰、由中央與地方共同承擔支出責任、以人員或家庭為補助對象或分配依據、需要優先和重點保障的主要基本公共服務事項首先納入省與各地共同財政事權范圍,包括義務教育、學生資助、基本就業服務、基本養老保險、基本醫療保障、基本衛生計生、基本生活救助、基本住房保障等八大類,共18個事項。

二是確定保障標準。堅持量力而行、盡力而為,原則上統一執行國家確定的基礎保障標準,不盲目提高。經省政府批準并報經財政部同意,僅適當提高了城鄉居民養老保險補助1項標準(中央現行執行標準為月人均88元,我省2017年起在中央標準基礎上提高15元,達到月人均103元)。

三是規范基本公共服務領域中央與地方共同財政事權的支出責任分擔方式。對義務教育公用經費保障等10個事項,全部統一實行分檔按比例分擔。困難群眾救助等2個事項按原分擔體制確定,今后中央和省提標增支部分,省與各地按上述比例分擔。免費提供教科書等2個事項,各級財政按項目分擔。對基本公共就業服務等4個事項,維持原有分擔方式,中央和省級按保障對象數量、困難程度等相關因素給予引導性補助或定額補助。

四是調整完善轉移支付制度。在一般性轉移支付下設立共同財政事權分類分檔轉移支付,原則上將改革前一般性轉移支付和專項轉移支付安排的基本公共服務領域共同財政事權事項,統一納入共同財政事權分類分檔轉移支付,完整反映并切實履行中央和省級承擔的基本公共服務領域共同財政事權的支出責任。

問:《方案》在基本公共服務標準確定方面有何考慮?

答:除城鄉居民養老保險補助外,義務教育公用經費保障等8個事項我省均按中央制定國家基礎標準執行。地方可結合實際制定地區標準的其余9個事項中,我省制定了中等職業教育免學費補助等5個事項全省地區標準,今后也由省級繼續制定執行;基本公共就業服務等4個不易或暫不具備條件制定全省地區標準的事項,按原分擔方式執行。待具備條件后,由省級制定全省地區標準。

各地在確保國家和全省地區標準落實到位的前提下,因地制宜制定高于國家和全省地區標準的,應事先按程序報上級備案后執行,高出部分所需資金自行負擔。

問:分檔按比例分擔的共同財政事權的支出責任如何確定?

答:參照財政部做法,按照財政困難程度將全省16個州(市)和3個財政省直管縣分為四檔。第一檔為昆明市,第二檔包括玉溪市、紅河州、楚雄州、大理州、曲靖市,第三檔包括普洱市、西雙版納州、保山市、麗江市、臨滄市、德宏州、文山州、昭通市和鎮雄縣、宣威市、騰沖市,第四檔包括怒江州、迪慶州。考慮鎮雄縣、宣威市、騰沖市等3個財政省直管縣沒有州市級幫助承擔支出責任,參照現行負擔情況,均劃歸第三檔執行。

對義務教育公用經費保障等12個事項地方承擔部分,一至四檔地區省級分別承擔20%、70%、85%和90%。

問:設立共同財政事權分類分檔轉移支付有何考慮?

答:為縮小地區間財力差距,省財政堅持財力下移,統籌中央對我省補助和省級財力,加大對各地的支持力度,轉移支付管理的科學性、規范性和有效性明顯提升,有力促進了區域協調發展,推進了基本公共服務均等化。但與此同時,也存在一般性轉移支付政策目標多元,與專項轉移支付定位交織不清;轉移支付分類與財政事權和支出責任劃分銜接不夠;專項轉移支付動態調整機制有待健全;轉移支付預算執行控制有待加強等問題。結合財政事權和支出責任劃分改革,厘清各類轉移支付定位,設立共同財政事權分類分檔轉移支付,有利于完善轉移支付制度,有利于保障各地落實共同財政事權領域支出責任所需財力,有利于提高履行共同財政事權的能力,同時,也有助于理順一般性轉移支付和專項轉移支付間關系,進一步加強轉移支付管理,增強轉移支付政策效果。

根據《預算法》規定,財政轉移支付分為一般性轉移支付和專項轉移支付兩類。共同財政事權分類分檔轉移支付設立后,列入一般性轉移支付。調整后的轉移支付分類將更加科學,結構更趨合理。

來源:云南省財政廳     瀏覽次數:8124
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