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政策解讀
解讀《云南省新時代擴大和深化對外開放的若干意見》及其政策要點
引索號:    來源:云南省發展和改革委員會     2019-03-14    瀏覽次數:3456
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為便于各州、市人民政府和省直各委、辦、廳、局以及各有關單位、社會公眾更好地理解《中共云南省委 云南省人民政府關于新時代擴大和深化對外開放的若干意見》(云發〔2019〕7號)(以下簡稱《若干意見》)及其政策要點內容,切實抓好有關工作落實,現就《若干意見》及政策要點出臺背景和主要內容等解讀如下:

一、《若干意見》的出臺背景和總體考慮

習近平總書記在紀念改革開放40周年大會的重要講話,鄭重宣誓了黨和國家在新時代把改革開放不斷推向縱深發展的堅定信心和決心。省委、省政府站在新時代新起點,面對新形勢新任務新挑戰,研究制定《若干意見》,發布實施政策要點,全面系統闡明了改革開放再出發,我省以什么樣的精神狀態、以什么樣的思路舉措,緊緊抓住國家推動新一輪高水平對外開放新機遇,在更高起點、更高層次、更高目標上擴大和深化對外開放,深入推進面向南亞東南亞輻射中心建設。概況起來,《若干意見》的制定主要是出于三個方面考慮:

(一)立足戰略定位,落實中央新部署。努力把云南建設成為我國面向南亞東南亞輻射中心,是習近平總書記賦予我省的新使命新定位。黨的十九大作出了新時代推動形成全面開放新格局的戰略部署。云南要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局,深入貫徹新發展理念,深入推進區域性國際經濟貿易中心、科技創新中心、金融服務中心、人文交流中心建設,為我國構建陸海內外統籌、東西雙向互濟的開放新格局作出應有貢獻。

(二)實施開放強省戰略,突出開放強省鮮明導向。習近平總書記指出,云南經濟要發展,優勢在區位,出路在開放。國家“一帶一路”倡議提出要共商共建六大經濟走廊,我省作為主體省份參與的就有兩條,推進面向南亞東南亞開放取得更大突破已經成為我國新一輪對外開放最重要的方向之一。這需要我們突出開放強省鮮明導向,更加主動地服務和融入國家發展戰略,以開放的擴大推動改革的深化,以開放的主動贏得發展的主動,爭做對外開放新高地,真正成為全國開放新前沿、面向南亞東南亞輻射中心,為全面建成小康社會提供強大動力,促進云南實現高質量跨越式發展。

(三)主動服務和融入國家發展戰略,持續提升輻射源的能級。隨著我國開放空間從沿海、沿江向內陸、沿邊不斷延伸,云南在我國全面開放新格局中的地位和作用越發凸顯,后發優勢巨大。要以“一帶一路”建設為統領,立足云南,依托全國,用好兩個市場、兩種資源,不斷豐富和完善會展平臺、公共事務平臺、“走出去”平臺和開放型經濟載體,提升滇中新區、重點開發開放試驗區、邊(跨)境經濟合作區、綜合保稅區等平臺建設水平,持續提升輻射源的能級,打造我國走向南亞東南亞和印度洋周邊經濟圈、周邊國家更好進入我國市場的窗口和平臺,加快推進我省經濟發展質量變革、效率變革、動力變革,不斷增強我省經濟創新力和競爭力。

二、政策要點的主要內容及特色亮點

為營造擴大和深化對外開放的良好氛圍,更好地抓好《若干意見》的貫徹落實,從七個方面梳理提出了《若干意見》的100條政策要點。一是壯大開放合作新產業。主要從推進要素資源集聚、加快產業合作和服務業開放發展等三個方面,提出了14條政策措施。二是創新貿易投資新機制。主要從推進更高水平貿易通關便利化、大力培育跨境貿易競爭優勢、大力發展跨境電商、大力吸引優質外資集聚、服務和規范企業對外投資合作等五個方面,提出了26條政策措施。三是打造開放包容新平臺。主要從提升城市綜合性平臺能級、發揮開發區改革開放排頭兵作用、鼓勵合作共建國際產能合作境外園區、提升國際經貿合作平臺作用等四個方面,提出了11條措施。四是強化金融服務新支撐。主要從深化沿邊金融綜合改革、創新跨境人民幣業務、拓展跨境金融業務合作等三個方面,提出了9條政策措施。五是架設人文交流新橋梁。主要從擴大和加強科技、教育、衛生、文化、地方公共管理跨境合作等五個方面,提出了16條政策措施。六是構筑互聯互通新樞紐。主要從構筑跨境綜合交通、物流、能源、國際通信樞紐等四個方面,提出了14條政策措施。七是營造一流市場化法制化國際化營商環境。主要圍繞推動構建開放型經濟體制機制、切實提高行政審批和服務的透明度和便利度、推進“誠信云南”建設、深入實施興邊富民和守邊固邊工程、加強知識產權保護和人才隊伍建設等方面,提出了10條政策措施。總體來看,政策要點體現了三個方面的特色亮點:

(一)體現全面開放。政策要點從促進我省形成全方位、多層次、寬領域對外開放新格局出發,提出了100條政策措施。一是全方位開放。強調要堅持對內開放與對外開放并舉、引進來和走出去并重,推動我國和南亞東南亞國家人流、物流、資金流、信息流及技術流在云南集聚并實現便捷高效雙向流動,推進我省各種資源要素實現在更大范圍內的市場化配置。二是多層次開放。強調要更加主動地服務和融入“一帶一路”建設、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角區域一體化發展等國家戰略,有17條政策措施是需要爭取國家支持實施的,彰顯了我省對外開放的勇氣和決心;強調了要充分發揮市場配置資源的決定性作用和企業的主體作用,激發各類市場主體活力,構建以市場為基礎、企業為主體的開放合作格局;強調了各地要在開放平臺建設、先行先試等方面積極探索。三是寬領域開放。從產業合作、貿易投資、平臺打造、金融服務、人文交流、互聯互通等六個領域提出了90條政策措施。

(二)體現了以開放促改革、促創新、促發展。以開放促改革促創新促發展是我國現代化建設不斷取得新成就的重要法寶。政策要點單列了營造一流市場化法治化國際化營商環境部分,強調要以開放的擴大推動改革的深化,在對外開放領域深化推進“放管服”各項改革、切實提高行政審批和服務的透明度和便利度、推進“誠信云南”建設、加強知識產權保護、堅持正確選人用人導向等方面提出了10條政策措施。

(三)體現政策落實的“小切口”。《若干意見》及其政

策要點在注重宏觀指導性和全面系統性的同時,強調在政策措施的落實工作中要“小切口”,要按照工程化、項目化、具體化的思路推進政策落實落地。如,“以斗南花卉市場為突破口,在全省推動形成一批鮮花蔬菜交易集散地,實現就地檢驗出關,有效降低鮮花、蔬菜損耗率”“把2019年作為我省營商環境改革提升年,以打造投資環境最便利、政府服務最高效、服務管理最規范、法治環境最完善為核心,集中推出一批務實管用的改革措施,力爭通過3年左右的努力,全省營商環境和競爭力指標達到國內經濟發達地區水平”等。

三、保障措施

一分部署,九分落實。為推進《若干意見》及其政策要點的落實落地,明確了三個方面的保障措施。

一是加強組織領導。強調加強黨對開放工作的統一領導、統籌協調和組織實施。充分發揮省級相關議事協調機構作用,強化跨地區、跨部門、跨層級的政策協同。各級黨委和政府要落實開放強省工作導向,建立健全相應的體制機制,使對外開放工作的組織領導更加有力、統籌整合更加有效。

二是要強化人才隊伍建設。強調要堅持正確選人用人導向,創新人才培養支持機制,構建更加開放的引才機制,全面提升人才服務水平,大力推進多層次對外開放人才隊伍建設。要著重建設好對外開放的干部人才、研究人才、非通用語言人才和專業人才四支隊伍。

三是要加強督查考核。強調要落實年度工作要點,逐項分解細化任務、進度安排和工作目標,掛圖作戰、到點驗收,及時更新、滾動實施。加強對重點任務落實情況的督促檢查,既要督任務、督進度、督成效,也要察認識、察責任、察作風,著力打通任務落實“最后一公里”,著力破解“中梗阻”。建立完善對外開放工作考核評價體系,以科學的評價考核推動對外開放水平的提升。

來源:云南省發展和改革委員會     瀏覽次數:3456
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