公開信息查詢
當前位置:首頁 -政務公開 -政策解讀
政策解讀
重點領域信息公開
申請公開信息
通知公告
人事任免
政策文件
政策解讀
財政預決算報告
政府信息公開年度報告
政府工作報告
國民經濟發展報告
熱門推薦
邱崠秦調研殯葬服務體系建設項目時要求:做到三個保證確保民生工程如期建成
>會儀鎮迎接市政府教育工作督導評估
>馬康鳳專題調研全縣“一水兩污”工作運行情況
>綏江縣人民政府履行教育職責工作通過市級督導評估
>綏江縣召開迎接省市政府對縣政府履行教育職責督導評估工作會議
>綏江縣領先完成土地督察存在問題整改各項任務
> 綏江縣及時做好住戶收支和生活狀況 調查電子記賬推進工作
政策解讀
解讀《云南省人民政府辦公廳關于完善政策鼓勵和引導社會資本推進新一輪退耕還林還草建設的指導意見》
引索號:    來源:云南省林業廳     2017-12-29    瀏覽次數:3085
T瀏覽字號

2017年12月,云南省人民政府辦公廳印發《云南省人民政府辦公廳關于完善政策鼓勵和引導社會資本推進新一輪退耕還林還草建設的指導意見》(云政辦發〔2017〕129號,以下簡稱指導意見),為了便于社會公眾、各級政府及有關部門更好地理解和執行《指導意見》的有關內容,現解讀如下:

一、《指導意見》出臺的背景

自國家2014年啟動實施新一輪退耕還林還草工程以來,省委省政府高度重視,堅決貫徹落實習近平總書記考察云南時“爭當全國生態文明建設排頭兵”的重要指示精神,毫不動搖地把生態文明建設擺在了全省工作的突出位置,大力推動退耕還林還草工作。2014-2017年,國家累計安排我省新一輪退耕還林還草任務680萬畝(其中還林580萬畝、還草100萬畝),任務量位居全國第二。面對我省退耕還林還草工作任務量大、地塊落實難、前期工程推進較為緩慢、整體效益不明顯等問題,在國家政策框架內,結合我省實際,省政府決定完善新一輪退耕還林還草相關政策,積極引進社會資本推動工程規模化發展、集約化經營,充分發揮新一輪退耕還林還草工程建設的整體效益,實現生態改善、產業發展、農民受益、企業得利的目標。按照省政府的安排部署,省林業廳牽頭起草了《指導意見》,并先后多次征求省級相關部門的意見,修改完善后報經省人民政府批準,形成了印發的《指導意見》。

二、主要內容

《指導意見》共由四部分,十三條意見構成。

第一部分為總體要求。全面貫徹落實黨的十九大精神和省委省政府的要求,針對我省生態治理需求和工程推進實際情況,積極引進社會資本參與新一輪退耕還林還草工程建設和運營管理,推進規模化發展、集約化經營,創新經營模式,發展特色優勢產業,助推脫貧攻堅,確保完成“到2020年全省25度以上陡坡耕地應退盡退,15-25度坡耕地能退則退”的目標,實現生態建設和經濟發展雙贏。

第二部分為基本原則。結合工作實際,從組織形式、產業發展、權益保障等方面提出“政府主導,社會參與;科學規劃,創新模式;依法合規,誠信守約;公開透明,規范運行”四項原則。

第三部分為完善政策。根據總體目標和要求,從推進規模化發展、加快工程進度、結合脫貧攻堅、保障工程用地等方面提出了五條意見,進一步完善了相關政策,切實解決我省新一輪退耕還林還草推進過程中的困難和問題,確保工程高效有序開展。

第四部分為保障措施。從落實主體責任、建立激勵政策、創新經營模式、拓寬投融資渠道、加強服務監督和積極宣傳引導等六個方面制定保障措施,確保《指導意見》落到實處、取得實效。

三、主要特點

《指導意見》緊緊抓住我省新一輪退耕還林還草實施中存在的問題和薄弱環節,結合地方產業發展和脫貧攻堅,提出了有針對性的政策措施。

(一)落實政府主體責任,積極引進社會資本。各級政府將新一輪退耕還林還草納入地方縣域經濟和產業發展大局,積極搭建產業發展投融資平臺,鼓勵土地使用權和經營權流轉,按照產業發展規劃,整合土地資源和相關項目,統籌各級財政專項資金,配套建設水、電、路等基礎設施,吸引各類社會資本投融資,參與工程建設和運營管理,推進規模化發展、集約化經營,推動農業產業結構調整。

(二)充分尊重客觀事實,著力推進“應退盡退”。結合各地實際情況,對于需要實施退耕還林還草的坡耕地,逐步納入新一輪退耕還林還草工程實施范圍,確保達到省委、省政府“25度以上陡坡耕地應退盡退,15-25度坡耕地能退則退”的要求。

(三)鼓勵提前謀劃實施,大力推行“先建后補”。2014年度土地變更調查成果中25度以上陡坡耕地,在“十二五”期間提前實施了退耕還林還草且符合政策要求的地塊,逐步納入新一輪退耕還林還草任務范圍,保障前期自發參與生態建設的農戶公平享受國家補助政策。各類建設主體在國家計劃任務下達前投資實施退耕還林還草且符合政策規定的地塊,及時向省級主管部門申報備案,待國家年度任務正式下達后優先安排,確保工程快速推進。

(四)創新經營管理模式,高效推動產業脫貧。積極創新經營模式,鼓勵農村集體土地流轉或將土地承包經營權、勞力、政策性補助等生產要素投資入股到企業、專業合作社、大戶等經營主體,采取“保底+分紅”等收益分配方式,充分保障農戶享有股份權利和收益,切實保障農戶優先務工權,最大程度增加農戶的股份收入和工資性收入。同時,緊密結合異地搬遷建設項目和脫貧攻堅規劃,引導社會資本參與貧困地區產業結構調整,推行推行政府引導、企業帶動、專業合作社組織聯動、農戶參與的建設機制,提高建檔立卡貧困人口的參與度和受益度,力爭到2020 年,全省貧困地區退耕還林還草實現應退盡退,建檔立卡貧困戶應納盡納,貧困群眾持續增收。

(五)合理用好現有政策,簡化服務用地審批。在符合相關法律法規、堅持節約集約用地的前提下,對社會資本通過流轉獲得經營權或使用權的土地,需在上面修筑直接為林業、畜牧業生產服務的相關設施,占用林地、草原的,由縣級以上人民政府林業、草原行政主管部門依法批準,保障生產服務用地需求。

(六)建立完善激勵機制,加大政策支持力度。引入社會資本參與新一輪退耕還林還草工程集約化、規模化、產業化發展工作力度大的地區,在年度任務安排時予以傾斜,并優先安排陡坡地生態治理、草原保護建設等項目給予支持;實施退耕還林還草工程建設的貸款,符合國家林業貸款貼息政策的,優先給予企業、合作社、大戶等實施主體貼息支持。企業、專業合作社、大戶、農戶等各類實施主體享有同等的退耕還林還草政策待遇,政策補助資金可按合同或協議約定的比例直接兌現給實施主體,進一步增強社會資本參與退耕還林還草工程建設的融資能力。

來源:云南省林業廳     瀏覽次數:3085
建言獻策
滿意度調查
立即提交
Copyright©2017綏江縣人民政府辦公室 版權所有 All rights reserved 滇ICP備06003253號
主辦單位聯系電話:0870-7622289 主辦單位:綏江縣人民政府 承辦單位:綏江縣人民政府辦公室 政府網站標識碼:5306260003

技術支持:奧遠科技 滇公網安備 53062602000108號

三分时时彩团队计划