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綏江縣統籌整合使用財政涉農資金管理辦法
引索號:    來源:原創     2018-01-03    瀏覽次數:3686
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根據《國務院關于支持貧困縣開展統籌整合使用財政涉農資金試點的意見》(國辦發〔201622號)、《財政部、國務院扶貧辦關于進一步做好貧困縣涉農資金整合工作有關事項的通知》(財農〔2016151號)、《云南省易地扶貧搬遷三年行動計劃》(云辦發〔201527號)及《貧困縣統籌整合使用財政涉農資金試點方案》(云廳字201620號)和《中共昭通市委辦公室、昭通市人民政府辦公室關于印發〈昭通市支持貧困縣統籌整合使用財政涉農資金實施細則》〉的通知》(昭辦通〔20172號)精神,為加強我縣涉農資金管理和監督,提高資金使用效益,制定本辦法。

第一條 基本原則。堅持“解放思想,銳意改革;統籌協調,權責匹配;精準發力,注重實效”的基本原則。

第二條 資金范圍。整合資金范圍是各級財政安排用于農業生產發展和農村基礎設施建設等方面資金。

中央層面資金:財政專項扶貧資金、農田水利設施建設和水土保持補助資金、現代農業生產發展資金、農業技術推廣與服務補助資金、林業補助資金、農業綜合開發補助資金、農村綜合改革轉移支付、新增建設用地土地有償使用費安排的高標準基本農田建設補助資金、農村環境連片整治示范資金、車輛購置稅收入補助地方用于一般公路建設項目資金(支持農村公路部分)、農村危房改造補助資金、專項彩票公益金支持扶貧資金、產糧大縣獎勵資金、生豬(牛羊)調出大縣獎勵資金(省級統籌部分)、農業資源及生態保護補助資金(對農民的直接補貼除外)、服務業發展專項資金(支持新農村現代流通服務網絡工程部分)、江河湖庫水系綜合整治資金、山洪災害防治經費、旅游發展基金、中央預算內投資用于三農建設部分(不包括重大引調水工程;重點水源工程;江河湖泊治理骨干重大工程;跨界河流開發治理工程;新建大型灌區;大中型灌區續建配套和節水改造;大中型病險水庫水閘除險加固;生態建設方面的支出)。

省級層面資金:財政專項扶貧資金、以工代賑(含示范工程)資金、民族宗教專項資金(發展類資金)、水利專項資金、農業發展專項資金、林業補助資金、農業綜合開發補助資金、農村綜合改革專項資金、新農村建設及城鄉統籌專項資金、新增建設用地土地有償使用費安排的高標準基本農田建設補助資金、農村環境連片整治示范資金、農村危房改造與抗震安居工程專項資金、農業資源及生態保護補助資金(對農民的直接補貼除外)、江河湖庫水系綜合整治資金、山洪災害防治經費、小型農田水利設施運行管護資金、水資源保護專項資金、農村飲水安全工程建設補助資金、旅游發展資金、供銷綜合改革與產業發展專項資金(支持農村現代流通網絡體系建設部分)、省級預算內基本建設投資用于三農建設部分資金。

對兩年以上的結轉結余資金進行收回,統籌用于我縣脫貧攻堅工程。

第三條 資金統籌。縣財政涉農資金整合工作領導小組辦公室(下稱整合辦)根據綏江縣年度財政涉農資金統籌整合實施方案確定的扶貧攻堅項目資金需求總量,在規定范圍內整合所需資金,建立整合資金臺帳,并向原項目主管部門出具相關整合證明。

第四條 資金分配。整合辦根據綏江縣年度涉農資金統籌整合實施方案確定的建設任務計劃和縣政府安排,將統籌整合的涉農資金預算到各部門。

第五條 項目運行。按照立項、預算評審(由行業主管部門負責審核實施方案及工程概預算)、竣工驗收、竣工結算的程序運行。推行民辦公助、村民自建方式。積極推廣群眾民主議事決策機制,吸收貧困村、貧困戶代表參與項目評選和建設管理。在嚴格履行民主程序、充分尊重群眾意愿的前提下,對使用財政涉農資金200萬元以下的項目,采取農民自行建設、一事一議等方式實施項目,調動農民積極性。工程難度不大、技術要求簡單的項目,可選擇村民自建;工程難度大、技術要求高的項目,按行業管理要求選擇有資質的施工隊實施。

第六條 支出范圍。財政涉農資金要結合脫貧攻堅規劃用于農業生產發展和農村基礎設施建設,且不得用于下列各項支出:

(一)行政事業單位基本支出;

(二)交通工具及通訊設備;

(三)各種獎金、津貼和福利補助;

(四)彌補企業虧損;

(五)修建樓堂館所及貧困農場、林場棚戶改造以外的職工住宅;

(六)彌補預算支出缺口和償還債務;

(七)大中型基本建設項目;

(八)城市基礎設施建設和城市扶貧;

(九)其他與脫貧攻堅無關的支出。

第七條 報賬方式。整合的各級財政涉農資金項目報賬時需要以下要件:

1. 立項批復文件。

2. 項目實施方案。

3. “一事一議議事資料。

4. 項目實施責任書:明確項目名稱、實施地點、建設內容、建設標準、建設方式、工程量、投入總額、補助金額、完工時間、質量承諾、安全承諾、廉潔承諾、違約責任等內容。

5. 工程概(預)算。

6. 政府采購合同或協議。項目實施中所需大宗物資、材料符合政府采購目錄的,應按有關規定實行政府采購。同時,必須建立嚴格的物資領用和保管制度。

7. 項目公示公告書圖片。實施主體應對項目建設的相關情況(包括項目名稱、建設內容、資金總額、建設地點、受益范圍、實施主體、補助標準、補助對象、補助金額、管護責任、物資領用、出資出勞、財務執行等),在受益區范圍內進行公示(公示期不少于1周)且無異議。

8. 支付原材料、技工工資原始憑證。

9. 精準扶貧項目現金補助兌現登記表:包括建檔立卡貧困戶姓名、住址、身份證號碼、補助項目及標準、補助金額、銀行支付憑證,現金補助須通過一卡(折)通直接兌付。

10. 物化補助兌現登記表:包括農戶姓名、住址、身份證號碼及物資名稱、規格、數量等,須由領取人、經辦人、監督人簽字。

11. 精準扶貧項目驗收報告書:包括項目現場檢查記錄,鄉鎮初驗報告,縣級行業主管部門、財政部門、發改部門(涉及立項的)復核驗收報告。

12. 工程竣工結算資料。

13. 項目實施的質量保證金管理:項目的基礎設施建設部分(農戶自建或聯辦項目除外)實行質量保證金制度。預留的工程質量保證金不低于該項目基礎設施建設部分財政涉農資金總額的10%。工程完工交付使用一年后,若未出現質量問題,項目實施單位提出撥款申請,經項目主管部門審核后,由財政部門撥付工程質量保證金。若工程存在質量問題,財政部門應將工程質量保證金轉作維修費用,并按項目實施責任書(或項目實施合同書)規定的有關條款進行相應處置。

14. 其他需要提供的資料。

第八條 強化管理。各業務主管部門要負責好技術指導和項目實施;要有項目技術和實施責任人負責到村到項目點,確不能落實到人到戶的要實行分片包干、責任到人。

第九條 落實責任。項目實施主體要對所提供材料的真實性、完整性和有效性負責;主管部門要明確項目實施負責人,同時鎮、村兩級要有具體責任人,負責項目實施、監督與管理,確保項目按質、按時完成。

第十條 公開透明。各項目資金使用要做到公開、公平、公正、透明,自覺接受社會和群眾監督,嚴格實行公示制,對實施內容、補助對象、補助標準、建設情況等重要內容進行公示(不得少于七天);切實維護群眾的知情權、參與權、決策權。

第十一條 監督檢查。縣紀委、縣扶貧辦、縣審計局、縣財政局及相關主管部門負責項目和資金的監督管理,要對項目建設實施監管,建立健全監督機制,及時發現問題,及時糾正處理,提出整改意見和措施。

第十二條 績效評價。扶貧、發改、財政等部門要加強對資金統籌整合使用的績效評價,并將其納入扶貧開發工作成效考核。

第十三條 強化紀律。整合資金管理必須按照相關法律法規和本辦法規定執行,任何單位和個人不得隨意更改,不得虛報冒領、截留、擠占、挪用、沖抵、代扣、騙貸整合資金。若鎮和主管部門把關不嚴、造成虛報冒領、擠占、挪用、騙貸等行為及不作為、亂作為的,嚴肅追究相關人員責任,造成犯罪的移送司法機關處理。

 

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