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綏江縣2017年統籌整合使用財政涉農資金實施方案
引索號:    來源:原創     2018-01-03    瀏覽次數:3951
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根據《國務院辦公廳關于支持貧困縣開展統籌整合使用財政涉農資金試點的意見》(國辦發〔201622號)和《中共云南省委辦公廳、云南省人民政府辦公廳關于印發〈貧困縣統籌整合使用財政涉農資金試點方案〉的通知》(云廳字〔201620 號)和《中共昭通市委辦公室、昭通市人民政府辦公室關于印發〈昭通市支持貧困縣統籌整合使用財政涉農資金實施細則》〉的通知》(昭辦通〔20172號)等精神,結合綏江縣實際,特制定本方案。

一、統籌整合范圍及方式

按照《國務院辦公廳關于支持貧困縣開展統籌整合使用財政涉農資金試點的意見》(國辦發〔201622號)和《云南省委、省政府辦公廳關于印發<貧困縣統籌整合使用財政涉農資金試點方案>的通知》(云廳字〔201620號)的要求進行資金統籌整合。對下達給我縣的納入統籌整合范圍的中央財政及省配套資金20類、省級財政安排財政涉農資金21類進行整合。對兩年以上的結轉結余資金進行收回,統籌用于我縣脫貧攻堅工程。

二、組織領導

成立綏江縣財政涉農資金整合工作領導小組,由縣委分管扶貧工作的領導任組長,政府分管財政、扶貧工作的領導擔任副組長,財政、發改、扶貧、科技、農業、林業、水利、國土資源、交通運輸、審計、移民、民宗、人社、人行等相關部門的主要領導為成員,領導小組下設辦公室在財政局(下稱整合辦),負責具體日常工作。

三、資金來源及規模

2017年計劃整合財政涉農資金11982.84萬元,實際整合資金財政涉農資金共計16363.72萬元,其中:中央資金12050.73萬元,省級資金4246.99萬元,市級資金66萬元。

(一)中央資金

第一批中央財政專項扶貧資金3374萬元、第二批中央財政專項扶貧資金595萬元、少數民族發展資金150萬元、第一批中央水利發展資金300萬元、第二批中央水利發展資金441.5萬元、中央農業生產發展資金70萬元、第一批中央林業改革發展資金544.84萬元、第二批中央林業改革發展資金15.36萬元、農村綜合改革轉移支付資金940萬元、第一批車輛購置稅收入補助地方資金1439萬元、第二批車輛購置稅收入補助地方資金530萬元、農危改補助資金2655.03萬元、農業資源及生態保護補助資金28萬元、農村扶貧公路基建預算資金295萬元、2017年以工代賑示范工程基建預算資金673萬元。

(二)省級資金

第一批省級財政專項扶貧資金701萬元、第二批省級財政專項扶貧資金811萬元、小型農田水利建設補助資金100萬元、農業發展專項資金179.5萬元、林業專項資金205萬元、農業綜合開發資金203萬元、綜合改革示范建設資金200萬元、綜合改革專項轉移支付資金250萬元、美麗宜居鄉村省級重點建設村資金270萬元、農危改補助資金1327.49萬元。

(三)市級資金

森林生態效益管護費35萬元、農業綜合開發配套資金11萬元、美麗宜居鄉村省級重點建設村配套資金20萬元。

四、資金安排

(一)扶貧辦

安排5481萬元給扶貧辦,由扶貧辦指導各鎮實施。

1.中城鎮:3369.583萬元(11個行政村整體推進項目1807萬元,進城入鎮項目793萬元,回望夫人壩前進自然村整村推進項目100萬元,銅廠大團巖自然村整村推進項目101萬元,良姜村綠殼蛋雞養殖項目30萬元,田壩村紅陽獼猴桃種植項目30萬元,后壩村烏雞養殖項目30萬元,回望村夫人壩道路基礎設施項目300萬元,田壩村生姜種植項目30萬元,后壩村獼猴桃、柑橘種植項目30萬元,產業發展118.583萬元)。

2.南岸鎮:200萬元(元木、柏香自然村整村推進項目100萬元,產業發展100萬元)。

3.板栗鎮:260萬元(關口村茶葉種植項目30萬元,中壩村肉牛養殖項目30萬元,雙河村中蜂養殖項目30萬元,產業發展170萬元)。

4.新灘鎮:243萬元(石溪村13組安置點基礎設施建設項目83萬元,產業發展160萬元)。

5.會儀鎮:900萬元(16個自然村整村推進項目600萬元,峰頂山四季花海項目200萬元,和平村食用菌種植項目30萬元,產業發展70萬元)。

6.全縣雨露計劃280萬元,全縣小額信貸貼息72萬元。

7.全縣易遷項目整合扶貧部門資金156.417萬元。

(二)水務局

安排741.5萬元給水務局,其中:中城鎮回望村雁潭灣山區小水網項目300萬元,中城鎮紹廷獼猴桃基地灌溉引水工程441.5萬元。

(三)農業局

安排237.5萬元給農業局,其中:綠色高效技術推廣項目60萬元,合作社扶持項目10萬元,黃坪村中低改項目100萬元,農經信息統計3.5萬元、漁業保護30萬元、農技推廣工作經費2萬元、農業信息化4萬元,農業資源及生態保護補助資金28萬元。

(四)林業局

安排680.2萬元給林業局,其中:天保工程管護人員經費43.27萬元,公益林補償到戶資金381.57萬元,病蟲害防治15.36萬元,太陽能建設80萬元,低效林改造項目50萬元,核桃提質增效項目75萬元,會儀林區公路和站點建設35萬元。

(五)交通局

安排1278萬元給交通局,其中:團結村通暢工程650萬元,大浪池通暢工程98萬元,黃-河線1.62公里21萬元,農-互線5.08公里66萬元,碗-大線5.24公里210萬元,水-中線5.82公里233萬元。

(六)住建局

安排4237.52萬元給住建局,其中:農危改資金3982.52萬元,提升人居環境資金255萬元。

(七)發改局

安排968萬元給發改局,其中:回望至肖家壩公路建設資金295萬元,其余673萬元項目全部實施在板栗鎮,打通斷頭路并硬化雷打樹至茶葉坳(鹽津交界)公路5公里517.58萬元,硬化深基坪至大爛田公路2公里122.3萬元,新建50m3調節池1口、自調節池至供水區安裝供水主管道6.6千米33.12萬元。

(八)政研室

安排290萬元美麗宜居鄉村省級重點建設村資金給政研室。

(九)民宗局

安排150萬元中央少數民族發展資金給民宗局。

(十)會儀鎮

安排600萬元給會儀鎮峰頂山四季花海項目。

(十一)中城鎮

安排700萬元給中城鎮大團巖美麗鄉村項目。

(十二)村級產業發展資金

按每個村100萬元的標準安排每個鎮2個村的產業發展資金,共1000萬元。

五、資金整合

整合辦根據全縣2017年項目資金需求總量在規定范圍內整合所需資金,建立整合資金臺帳,按本方案確定的建設任務計劃重新預算到各責任部門,并向原項目主管部門出具相關整合證明。

六、資金管理

(一)推行民辦公助、村民自建方式

積極推廣群眾民主議事決策機制,吸收貧困村、貧困戶代表參與項目評選和建設管理。在嚴格履行民主程序、充分尊重群眾意愿的前提下,對使用財政涉農資金200萬元以下的項目,采取農民自行建設、一事一議等方式實施項目,調動農民積極性。工程難度不大、技術要求簡單的項目,可選擇村民自建;工程難度大、技術要求高的項目,按行業管理要求選擇有資質的施工隊實施。

(二)項目運行程序

按照立項、預算評審(由行業主管部門負責審核實施方案及工程概預算)、竣工驗收、竣工結算的程序運行。

(三)報賬方式

整合的各級財政涉農資金項目報賬時需要以下要件:

1. 立項批復文件。

2. 項目實施方案。

3. “一事一議議事資料。

4. 項目實施責任書:明確項目名稱、實施地點、建設內容、建設標準、建設方式、工程量、投入總額、補助金額、完工時間、質量承諾、安全承諾、廉潔承諾、違約責任等內容。

5. 工程概(預)算。

6. 政府采購合同或協議。項目實施中所需大宗物資、材料符合政府采購目錄的,應按有關規定實行政府采購。同時,必須建立嚴格的物資領用和保管制度。

7. 項目公示公告書圖片。實施主體應對項目建設的相關情況(包括項目名稱、建設內容、資金總額、建設地點、受益范圍、實施主體、補助標準、補助對象、補助金額、管護責任、物資領用、出資出勞、財務執行等),在受益區范圍內進行公示(公示期不少于1周)且無異議。

8. 支付原材料、技工工資原始憑證。

9. 精準扶貧項目現金補助兌現登記表:包括建檔立卡貧困戶姓名、住址、身份證號碼、補助項目及標準、補助金額、銀行支付憑證,現金補助須通過一卡(折)通直接兌付。

10. 物化補助兌現登記表:包括農戶姓名、住址、身份證號碼及物資名稱、規格、數量等,須由領取人、經辦人、監督人簽字。

11. 精準扶貧項目驗收報告書:包括項目現場檢查記錄,鄉鎮初驗報告,縣級行業主管部門、財政部門、發改部門(涉及立項的)復核驗收報告。

12. 工程竣工結算資料。

13. 項目實施的質量保證金管理:項目的基礎設施建設部分(農戶自建或聯辦項目除外)實行質量保證金制度。預留的工程質量保證金不低于該項目基礎設施建設部分財政涉農資金總額的10%。工程完工交付使用一年后,若未出現質量問題,項目實施單位提出撥款申請,經項目主管部門審核后,由財政部門撥付工程質量保證金。若工程存在質量問題,財政部門應將工程質量保證金轉作維修費用,并按項目實施責任書(或項目實施合同書)規定的有關條款進行相應處置。

14. 其他需要提供的資料。

七、職責分工

涉農資金整合是一項系統工程,涉及部門多且復雜,縣直各行業單位要按照簡政放權、權責對應的要求,加強組織領導,明確責任分工,各司其職。

縣扶貧辦:根據各鎮提出的脫貧攻堅資金需求,建立脫貧攻堅項目庫,提出年度涉農資金統籌整合實施方案,對項目實施工作進行督促檢查并制定考核辦法,對完工項目進行驗收、績效評價等。

縣發改局:支持財政涉農資金項目的立項,對以工代賑等項目進行抽查,對重大項目建設和管理進行稽查;負責對以工代賑等項目的規劃、計劃申報和下達、監督管理;統籌易地扶貧搬遷工作。

縣財政局:配合縣扶貧辦制定年度統籌整合財政涉農資金使用方案,根據縣扶貧開發領導小組研究通過的財政涉農資金統籌整合使用方案,負責財政涉農資金計劃下達、資金核撥、會計核算和監督管理等工作,建立統籌整合資金臺賬。

各行業部門:根據《財政涉農資金統籌整合使用方案》,做好項目可研、立項、招投標、政府采購等項目啟動及實施工作。

各鎮:按照貧困村一村一規劃及貧困戶一戶一措施的原則,圍繞《綏江縣十三五脫貧攻堅規劃(2016-2020)》擬定年度項目建設任務、補助標準、資金規模、籌資方式、績效目標、時間進度等目標任務,在上年末確定下一年度建設計劃,積極申報整合項目,并配合行業部門做好項目的實施工作。

八、監督管理

(一)健全監督機制、嚴肅工作紀律

建立健全整合涉農資金監督管理制度,強化全過程監管。項目主管部門和項目實施主體對項目建設負總責;縣紀委、監察、審計、扶貧、發改、財政等部門參與監督管理。采取定期或不定期進行抽查,對重點項目每月進行檢查。重點監督檢查各部門執行整合項目實施情況、項目建設完成情況、項目資金使用管理情況等,并及時通報。在統籌整合使用財政涉農資金工作中,對不按規定程序履行報批手續,擅自調整變更項目實施計劃的單位,給予通報批評,追究單位領導和相關人員的責任。

(二)全面推行公開公示制度

推進政務公開,縣級有關部門應將涉農資金政策文件、管理制度、資金分配、工作進度等信息及時向社會公開。要在本地政府門戶網站和主要媒體公開統籌整合使用涉農資金的來源、用途和項目建設等情況,并實施扶貧項目行政村公示制度,接受社會監督。

(三)實行嚴格監督評價

縣紀委、監察、扶貧、審計、財政等部門要將納入統籌整合范圍的財政涉農資金作為監管重點。縣直相關部門和各鎮主要領導對財政涉農資金管理監督負首要責任,貧困村第一書記、駐村工作隊、村委會要深度參與涉農資金和項目的管理監督。審計、扶貧、發改、財政等部門加大對項目的監督檢查力度,并對項目落實情況進行跟蹤問效,對探索實踐資金統籌整合使用、提高資金使用效益給予大力支持。探索引入第三方獨立監督,引導貧困人口主動參與,構建多元化資金監管機制。扶貧、發改、財政等部門要加強對資金統籌整合使用的績效評價,并將其納入扶貧開發工作成效考核。評價、考核結果以縣扶貧開發領導小組名義進行通報。對不作為、亂作為等行為,嚴肅追究相關人員責任。

九、其它

本方案一年一制定,上年末編制下一年度方案,因納入整合范圍的資金規模年初難以確定,編制方案時資金規模參考上一年度年末執行數確定,原則上在年中、年末根據上級轉移支付資金下達情況對方案的資金規模各作一次相應調整,并重新報備,年末調整數為最終數。

 

附件:綏江縣2017年度統籌整合使用財政涉農資金項目明細表

來源:原創     瀏覽次數:3951
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